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【新时代 新气象 新作为】江苏淮阴:做实富民惠民实事 绘就民生建设新画卷
2018-01-11 11:11:34  

近年来,淮安市淮阴区以富民惠民为出发点和落脚点,围绕“产业、就业、创业”千方百计拓宽群众致富路径,加快城乡一体化建设,多方面持续发力,150件惠民实事全部完成,让老百姓“口袋”更鼓、生活更好。


鼓起钱袋子

近来,凌桥乡豆瓣集村和新堡村白天闲逛的村民少了,原来,在淮阴区卫计委帮助下,两个村子联合组建了保洁公司,大部分有劳动能力的村民都被招纳进去,已有一部分培训好的村民进入卫生系统医疗机构从事保洁工作。“以前除了种地啥也不会,现在摇身一变成为上班的‘职工’,农忙时依旧种种地,等于拿双份收入呢。”在区口腔医院工作的李大妈乐呵呵地说。

这几年来,这样的变化悄然出现在淮阴区的每一个乡镇。淮阴区围绕群众需求及用工需要,实施“菜单式”就业培训,提高低收入人口就业的匹配率,促进低收入人口增收。同时,购买公益性岗位让低收入农户在家门口就业,增加工资性收入。2016 年,该区城镇新增就业 7813 人,新增劳动力转移人数达到 5124 人。

街头闲逛的大爷大妈少了,田间忙碌的年轻人却多了。家住吴城镇河滩村的小陈前不久刚从上海回来,“原来在那边做水产批发,很辛苦,一年到头忙得见不到孩子几次。这不,看到镇上有人养龙虾,赚了不少钱,我就带着老婆回来了,准备考察考察自己也创个业。”

2016年,吴城镇河滩村流转土地211亩,引进总投资230万元的红椒种植项目,当年投资、当年见效。今年又完成流转土地近百亩发展种植莲藕套养龙虾、螃蟹的家庭农场项目。在外地打工的年轻人回村看到如火如荼的产业发展场景和村里发生的巨大变化,很多人都萌生了回乡创业的念头。在淮阴区,像河滩村这样通过产业带动的经济薄弱村不在少数。

不仅如此,淮阴区还规范了小额扶贫贷款发放程序,借助金融杠杆,有效解决了农民贷款难问题。全区所有低收入户都可以享受到这一政策,实现产业获利、金融获利,低门槛、低成本的制度设计,确保贫困户迈得进“创业门槛”。“本来还愁创业本钱不够,这不,我写一个申请,村里出一个证明,我就从银行贷到2万元用于养殖,利息由国家出!”小陈在银行门口乐得合不拢嘴。

淮阴是人口大区,90多万人口有 60多万在农村,城乡居民收入差距较大。对此,区委区政府科学决策,在精准扶贫基础上,围绕 “产业”“就业”“创业”三个关键词拓宽富民渠道,取得了“吹糠见米”的效果。去年,该区农村居民人均可支配收入13406.4 元,比上年增长 9.2%;城镇居民人均年可支配收入28393.2元,比上年增长 8.4%。

过上新生活

11月16日,革命老区刘老庄乡双庄村安置小区正式开工,这是淮阴区新型城镇化建设的又一重要成果。双庄村安置小区占地总面积4.8万平方米,共建5层楼房24幢,建成后500户村民即可搬新家、住新房。同时搬迁后,可以形成5000多亩连片高标准农田,能够有力带动片区农业现代化,更有利于村集体发展、村民致富。

同是刘老庄乡的郑河村早在2013年便已启动拆旧搬新工作,几年下来,720栋2层标准化连体花园别墅凭空崛起。家家户户通过拆迁,以旧换新,全部集中居住到了小洋楼里,大大改善了居住环境。

“现在生活大不一样啦,我们老俩口白天接送孩子,晚上就到村里的文化广场跳舞,家里四室两厅一厨一卫,独家独院,生活方便、环境优美,完全不比城里差!”村民王大妈家十多亩地全部流转,儿子儿媳在外打工,“现在我们老俩口就尽享清福!”

通过整村搬迁,全村形成7000多亩连片高标准农田,每年为村集体增收近百万元。不缺钱的村集体为农民办事更有实力,综合服务中心、健身广场、文化广场一一俱全;绿化、亮化、美化全部到位;田间的防渗渠道、电站、农桥纷纷实施。村里还新建了微动力污水处理系统,生态环保,如今的郑河村早已成为了这片红土地上崛起的绿色家园。

而刘老庄乡刘老庄村红色家园更是全区整村搬

迁、集中居住的典范。通过搬迁,全村土地全部流转,建起千亩日光能大棚、千亩果树采摘园、千亩精品苗木园、千亩光伏太阳能发电, 让刘老庄村土地资源实现大大的增值。这个从2008年人均收入仅为3000多元到2016年人均收入16800元、从全省挂得上号的贫困村到“全国文明村”“全省最美乡村”的乡村,成为了老区的脱贫传奇。

刘老庄的变迁,是淮阴区的一个缩影。近年来,淮阴区紧扣让全区人民共享发展成果的工作思路,大力推进新型城镇化、城乡一体化。在广袤的农村,淮阴区通过采取“整村推进”和“整乡推进”模式,促进农村基础设施优化、生态环境美化、公共服务均衡化,努力让农村群众拥有良好的居住条件、美丽的生活环境、优质的公共服务。得益于这一模式,该区古寨乡九房村的 979 套安置房已交付使用,有效解决了九房村民出行难问题,改善了村民居住条件,提升了村容村貌;新渡乡将10个村的8900多户分散农户整体搬迁,启动建设 9 个安置小区,为全区新增净地 1.1 万亩、建设用地 6300 亩。

增强获得感

“这是新政策,贫困患者入院时无需缴纳任何费用,出院时只需支付个人自付部分。”家住淮阴区韩桥乡韩桥村的张大爷满脸不可置信,在住院缴费窗口再三确认,得到肯定的答案后,激动地对老伴说:“太好了!太好了!”

据统计,淮阴区低收入人口中因病致贫的超过30%。为了让这部分低收入农户“病有所医”,淮阴区对全区参加新型农村合作医疗(城镇居民医疗保险)低收入人口提供“先诊疗后付费”服务。低收入户因病住院时凭区民政局(或扶贫办)出具的证明,并与区域内医院签约“先诊疗后付费”协议后,无需缴纳住院费用,即可入院治疗。自今年6月1日实施以来,全区已有2324例低收入户因此受益。“住院治疗不花钱,结账医保走在前。大病救助紧随后,极少自付笑开颜。”这一在医院悄然流传的顺口溜充分展现了淮阴区医保政策的落地及低收入农户享受政策的喜悦心情。

为了让群众困难有缓解,最大限度防止因病致贫、因病返贫,淮阴区还出台了“降低住院补偿起付线,降低大病补偿起付线、提高补偿比例,提高了住院合规费用补偿比例”的“两降两提”政策。调整后,乡镇卫生院住院补偿起付线仅为200元,大病保险起付线下降到6000元、分段补偿比例高达60%和70%,大大减少低收入人口大病的实际支出。同时,对于尿毒症等大病重病患者实施“零付费”治疗,100%报销。“很多患者在听到这个消息后喜极而泣。”

没有身体健康,就没有全面小康。一直以来,老百姓就医问诊遭遇的“看病难、看病贵”这一“老大难”困境,牵动着淮阴区委区政府的心。经过广泛调研,该区从激活现有医疗资源入手,全区213个村卫生室得到了改建、新建,一口气建成 20个省级示范乡镇卫生院,10个全国“群众满意的乡镇卫生院”,数量居全省各县区首位。该区组建的120支城乡家庭医生服务团队,让全区老百姓求医问药九成人可以不出区,八成人首诊在基层,住院病人六成在乡镇卫生院,率先实现了国家“县域内就诊率 90%”的目标。

教育是民生之基。新学期伊始,徐溜镇农民刘利华的孩子小升初进入了当地的徐溜中学。和城里学校一样的软硬件,让刘利华一样的家庭不用再舍近求远进城求学。为让每个孩子都享受优质教育资源,淮阴采取全盘优化战略,高中进城办、初中分片办、小学乡镇办、幼儿园扩大办,重点发展徐溜、渔沟两个国家重点中心镇和刘老庄、码头两个片区中心镇学校,依托“烛光行动”平台,“借”民盟资源实施“师能提升三年计划”,公开选派128名骨干教师到乡镇学校当主力、挑大梁。全区教育从“学有所教”走向了“学有优教”。

与此同时,淮阴的文体事业大步迈进。图书馆、文化馆(站)、张纯如纪念馆等公共文化设施免费开放,“三下乡”、文化“四送”扎实推进,《相约古戏台》、淮海戏、马灯舞享誉全国,体育下乡、全民健身活动常态化开展,有力地促进了城乡精神文明建设。

新增财力的80%以上用于改善民生,就业保持平稳、教育更加公平、保障扩面提质、看病更加方便、居住不断改善、生活更加便利……人民群众越来越有获得感。淮阴区委、区政府将“爱心牌”转化为实实在在的“民生牌”,绘就淮阴民生建设的新画卷。

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